海水淡化能否解濱海缺水城市之渴

山東水資源總量?jì)H占全國1%左右，人均占有量不足全國平均水平1/6；正常年份，黃河水、長(cháng)江水占全省總供水量40%左右；2014年以來(lái)青島市對黃河水、長(cháng)江水的依賴(lài)程度高達95%以上；

在考慮到南水北調東線(xiàn)工程供水2.77億噸和黃河水調水指標4.22億噸情況下，預計全省在平水年和枯水年用水缺口仍將達3.7億噸和7.4億噸；

相比自來(lái)水，海水淡化水在工業(yè)應用上成本優(yōu)勢明顯，據測算用戶(hù)企業(yè)用水成本降低了30%～40%。

人口、耕地和經(jīng)濟總量分別占全國的7%、6%、9%左右的山東，水資源總量?jì)H占全國1%左右，人均水資源占有量不足全國平均水平1/6，屬極度缺水地區。

根據相關(guān)機構測算，在考慮到南水北調東線(xiàn)工程供水2.77億噸和黃河水調水指標4.22億噸情況下，山東省在平水年和枯水年用水缺口預計仍將達3.7億噸和7.4億噸。

作為補水之策，近年來(lái)山東積極探索將海水淡化作為增量水源，實(shí)施了一批海水淡化項目，目前山東省海水淡化工程規模37.6萬(wàn)噸/日，居全國首位，緩解了沿海新城區和工業(yè)區用水之急。

以山東為例，目前的海水淡化水僅能彌補大約1/3的用水缺口。向海洋要水，還有巨大的空間。

業(yè)內人士指出，目前海水淡化仍存諸多制約因素，應從政策、水價(jià)、技術(shù)等方面統籌綜合發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)陸海統籌、實(shí)現海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

水資源緊缺亟需尋求增量

山東水資源緊缺，主要體現為客水依賴(lài)程度高，沿海地區尤甚。正常年份，黃河水、長(cháng)江水占全省總供水量40%左右，東營(yíng)、濱州等市黃河水供水量占到70%以上。干旱年份，全省更加依賴(lài)長(cháng)江水、黃河水。2014年以來(lái)青島市對黃河水、長(cháng)江水的依賴(lài)程度高達95%以上。

近年來(lái)，連澇、連旱、旱澇急轉等極端氣候頻繁發(fā)生，山東全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，過(guò)度集中給水資源利用帶來(lái)巨大難題。

2013年以來(lái)，青島、濰坊、煙臺、威海四市連續3年遭遇嚴重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少30%以上，青島市23座大中型水庫蓄水不足，濰坊市7座大中型水庫干涸、5座大中型水庫蓄水低于死水位，煙臺、威海大中型水庫蓄水較歷年同期偏少50%以上。

2017年汛期普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫、米山水庫蓄水雖有增加，但仍較歷年同期偏少50%，城鄉供水嚴重不足。

淡化海水是眾多沿海缺水地區的重要應對策略。截至2018年底，全球海水淡化規模達1.23億立方米/日，解決了3億多人的用水問(wèn)題。沙特阿拉伯、以色列、新加坡等缺水國家均將海水淡化作為解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措。

山東省海洋局原局長(cháng)宋繼寶告訴《瞭望》新聞周刊記者，山東近年來(lái)積極探索將海水淡化作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，科學(xué)布局。計劃到2022年，山東省海水淡化產(chǎn)能突破100萬(wàn)噸/日。這樣，基本能補充平水年的用水缺口。

海水淡化為城市解渴

作為海洋大省，山東在破解水資源剛性約束，培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)方面，采取了三大措施：

一是政府財政適度補助，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電力成本約占海水淡化運營(yíng)成本的40%。山東物價(jià)部門(mén)積極支持，給予相關(guān)海水淡化企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，按居民生活用電類(lèi)的非居民用戶(hù)標準執行。企業(yè)按日產(chǎn)10萬(wàn)立方米計算，全年可省近2000萬(wàn)元。

二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)直供海淡水步入常態(tài)化。2018年，青島百發(fā)海水淡化廠(chǎng)鋪設專(zhuān)用管道進(jìn)行淡化水直供。2019年全年供水量達2122萬(wàn)噸，日最高供水量8.3萬(wàn)噸。

青島水務(wù)海水淡化科技有限公司總經(jīng)理張所新說(shuō)，由于海水淡化價(jià)格采取工業(yè)領(lǐng)域海水淡化水供需雙方定價(jià)方式，既為用水企業(yè)降低了成本，也促進(jìn)了海水淡化廠(chǎng)效益提升，實(shí)現了企業(yè)間互利共贏(yíng)。

三是促進(jìn)海水淡化企業(yè)積極開(kāi)展科技創(chuàng )新，初步建立涵蓋科技研發(fā)、裝備制造、工程建設、投資運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。青島水務(wù)碧水源海水淡化有限公司采用自主研發(fā)、設計和生產(chǎn)的“超濾+反滲透”海水淡化雙膜法先進(jìn)工藝，主要技術(shù)和設備實(shí)現國產(chǎn)化，被國家發(fā)改委、財政部、工信部確立為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應用示范項目”。

通過(guò)采用新技術(shù)和新上馬項目國產(chǎn)化率不斷提高，近十年山東省海水淡化的制水成本降低了30%。監測表明，海水淡化水的水質(zhì)優(yōu)于106項飲用水水質(zhì)標準，確保了淡化水質(zhì)安全可靠。

山東沿海還積極探索將市政供水作為海水淡化主要應用領(lǐng)域，使海水淡化成為供水調峰調壓的主要來(lái)源。山東省已建成海水淡化工程27個(gè)。從地域來(lái)看，青島市的海水淡化產(chǎn)能占全省65%；從用水結構來(lái)看，沿海工業(yè)園區用水占淡化海水總量的69%。

海水淡化產(chǎn)業(yè)需綜合發(fā)力

業(yè)內人士指出，在我國海水淡化產(chǎn)業(yè)所面臨的多重制約因素中，技術(shù)并不是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，主要存在兩大掣肘：

很多地方?jīng)]有將海水淡化作為水資源戰略增量來(lái)布局，對企業(yè)支持力度較弱。

海水淡化水沒(méi)有納入常規化政府補貼定價(jià)的水價(jià)體系，在價(jià)格上與自來(lái)水比處于劣勢，價(jià)格仍然較高，制約了大規模應用。

但在一些工業(yè)應用領(lǐng)域，業(yè)內人士指出，海水淡化水已有明顯成本優(yōu)勢。張所新對記者表示，一些用水大戶(hù)，如熱電企業(yè)、石化企業(yè)等，用水需要對自來(lái)水進(jìn)行再處理，制水成本較高；另一方面，通過(guò)政策扶持、技術(shù)改造和節約挖潛，海水淡化水成本明顯降低。據測算，與使用自來(lái)水相比，企業(yè)使用淡化海水用水成本降低了30%～40%。

一些專(zhuān)家建議，綜合施策加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)：

首先是把淡化海水納入戰略水資源規劃范疇，為淡化海水規?；褂锰峁┓梢罁?。自然資源部第一海洋研究所研究員孫永福說(shuō)，可在有條件的省市通過(guò)立法確定淡化海水戰略水資源地位。根據我國水法有關(guān)規定，借鑒以色列、新加坡等國做法，鼓勵有條件省市率先地方立法，出臺法律扶持政策。

二是建立完善海水淡化的公益性政策體系，推動(dòng)淡化海水接入市政管網(wǎng)。借鑒以色列、新加坡、科威特等國經(jīng)驗，建立完善的海水淡化市政公益性政策體系，納入沿海地區水資源統一配置體系，統一納入供水管網(wǎng)。目前，山東正在實(shí)施的有居民海島通過(guò)海水淡化實(shí)現“島島通淡水”項目，為海島海防提供了淡水資源戰略保障。

三是針對海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、設備國內相關(guān)發(fā)展水平仍與國外存在一定技術(shù)差距，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新打造科技研發(fā)平臺。記者了解到，目前，海水淡化廠(chǎng)建設及運營(yíng)除能量回收裝置的核心技術(shù)及設備仍處于攻關(guān)階段，其他設備及反滲透膜等耗材均已實(shí)現國產(chǎn)化。

中國海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、博士生導師高學(xué)理建議，建立海水淡化核心技術(shù)和工藝研發(fā)中心，鼓勵高校院所、水務(wù)集團、用水企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵材料、裝備和技術(shù)，在典型企業(yè)、臨海工業(yè)園區和濱海社區創(chuàng )建示范應用基地，加速科研成果轉化。

（來(lái)源：《瞭望》新聞周刊）